logo

Совершенствование система колониального контроля в Туркестане

Загружено в:

16.11.2024

Скачано:

0

Размер:

2962.71484375 KB
Презентаци я 
на тем у :
Соверш енствовани е систем а 
к олони ального к онтроля 
в Ту рк естане
 
                                       План :
1. Адм и ни страти вно-хозяй ственного 
подчинени я Ту рк естана
2. Колони альная адм инистрация Ту рк естана
3.   Соверш енствовани е систем а 
 суда 
4.   Ревизия в си стем е к олониального 
у правление                                              в 
Ту рк естанск ом  к рае     Адм и ни страти вно-хозяй ственного 
подчи нени я Ту рк естана
Во второй половине X IX  век а в результате 
завоевани я Росси йск ой им перией 
Средней А зии на её территории 
организовы валось не тольк о новое 
адм инистративное делени е, но и  
специф ическ ая адм ини страти вно-
у правленческ ая систем а.
В целях  более четк ого адм инистративно-
хозяй ственного подчинени я ок раин и 
дем онстрации толерантности 
адм инистративной поли тик и на 
начальном  этапе бы ло принято реш ение 
сох ранить ни зовы е тради ционны е 
систем ы  у правлени я в регионе, особенно 
систем у  налогооблож ени я.   Адм и ни страти вно-хозяй ственного 
подчи нени я Ту рк естана
В рам к ах  дальней ш его 
соверш енствовани я си стем ы  у правлени я 
в адм и ни страци и  Ту рк естана бы л 
подготовлен целы й  ряд проек тов 
« Полож ени й »  по у правлени ю  к раем . 
Однак о первоначальны е вари анты  
проек та не бы ли  у тверж дены  в си лу  
недостаточного отраж ени я и нтересов 
и м пери и  в к рае.  12 и ю ня 1865 г. бы л 
у тверж ден проек т « Полож ени я об 
у правлени и  Ту рк естанск и м  к раем » . 
Одной  и з главней ш и х  его задач бы ло 
подчи нени е и нтересам  и м пери и  си стем ы  
зем лепользовани я в реги оне. В 
последу ю щ и е годы  Ту рк естанск и й  к рай  
у правлялся на основе « Полож ени я»  1867 
г., с введени ем  и зм енени й  и  дополнени й , 
с целью « довести  до м и ни м у м а 
государственны е затраченны е средства в 
у правлени е» .   Адм и ни страти вно-хозяй ственного 
подчи нени я Ту рк естана
До при хода русск их  в Среднюю Ази ю 
фу нк ци они ровали  тради ци онны е и нститу ты  
у правлени я. Систем а тради ционного 
м естного у правления, тесно связанная с 
полити ческ ой, соци ально-эк оном и ческ ой  и  
к ульту рной ж изнью общ ества, с 
при су тствием  русск их , бы ла подвергну та 
к арди нальны м  и зм енени ям . Во-первы х , в 
целях  у прочнени я к олони ального 
господства в к рае бы л внедрен новы й  м етод 
в си стем е налога и налогооблож ени я; во-
вторы х , бы ли разру ш ены  родственны е 
отнош ения в к оч евой  среде; в-третьи х , бы ла 
сделана попы тк а по усилени ю политик и  
у м еньш ения вли яния светск их  и  ду ховны х  
автори тетов среди осед лого населения и  
родоплем енной  знати  среди к очевни к ов.   Колони альная адм и ни страци я Ту рк естана
Согласно проек ту  « Полож ения об у правлении Ту рк естанск им  к раем »  
1867 г., осед лое население на основе одноэтапной стру к ту ры  
объединялось в ак сак альства, а к очевое население на основе 
дву х этапной стру к ту ры  - в волости и аулы .
Представители к оренного населения достаточно ш ирок о бы ли 
представлены  в низовы х  стру к ту рах  систем ы  у правления в к ачестве 
у правителей волостей, старш ин аулов, народны х  судей и их  
пом ощ ник ов, ары к -ак сак алов, м ирабов, эллик баш и, у нбаш и и прочие. 
Д ля представителей к оренного населения, несш их  слу ж бу  в систем е 
адм инистративного у правления, бы ло установлено еж егодное 
ж алованье и право полу чения различны х  поощ рений. Еж егодное 
ж алованье у правляющ его волостью составляло 500 ру б., его 
пом ощ ник а - 200 ру б., ак сак алов, старш ин аулов и их  пом ощ ник ов - от 
40 до 200 ру блей.   Колони альная адм и ни страци я Ту рк естана
При  у части и  к оренного населени я 
фу нк ци они ровали  так и е общ ественны е органы , 
к ак  волостны е, сельск и е чрезвы чайны е собрани я 
и съезды . В дальней ш ем  по « Полож ени ю  об 
у правлени и  Ту рк естанск им  к раем »  1886 г., взам ен 
одноэтапной  и збирательной  систем ы  д ля 
осед лого населени я вводилась дву х этапная 
си стем а. Право у части я в сельск и х  и  аульны х  
собраниях  полу чи ли  все владельцы  к и би ток  и  
дворов данной  общ и ны . Голосовани е проходи ло 
на основе сбрасы вани я в ящ и к и  ш ари к ов за 
к анди датов. Составляли сь сведени я о к анди датах , 
где содерж алась к ратк ая и нф орм ация о возрасте, 
образовании , и м у щ естве, сем ье к анди дата. Итоги  
вы боров у тверж дали сь у полном оченны м  
прави тельства, после чего передавали сь 
начальни к у  уезда. Начальни к  уезда подавал 
сведени я военном у  гу бернатору  области. 
Гу бернатор области  издавал прик аз об 
у тверж дени и  и збранного к анди дата.   Колони альная адм и ни страци я Ту рк естана
Несм отря на то, что внеш не си стем а вы боров в ни зовы е стру к ту ры  
адм и ни страти вной  си стем ы  бы ла основана на свободном  волеи зъявлени и  
граж дан, на прак ти к е все вопросы , связанны е с вы борам и , у тверж дени ем  и  
деятельностью  долж ностны х  ли ц ни ж него звена, находи ли сь под ж естк и м  
к онтролем  представи телей  верх у ш к и  к олони альной  адм и ни страци и , в 
частности , у полном оченны х  к олони ального прави тельства. Последни е, по 
своем у  усм отрени ю, и м ели  право назначать на м естны е у правленческ и е 
долж ности  любого человек а без проведени я вы боров.
С у к реплени ем  пози ци й  к олони альной  адм и ни страти вной  си стем ы  в к рае в 
начале 90-х  годов X IX  в. начался второй  этап реф орм ы , направленны й  на 
дальней ш ее у тверж дени е си стем ы  к олони ального у правлени я. К  этом у  м ом енту  
в значи тельной  степени  бы ли  и зу чены  особенности  м ентали тета и  образа 
ж и зни  м естного населени я. На основе этого бы ла предпри нята попы тк а ещ е 
больш его подчи нени я деятельности  ни ж него звена у правлени я и нтересам  
к олони альной  и м пери и .   Колони альная адм и ни страци я Ту рк естана
К ру пны е народны е волнени я, в частности , 
восстани е 1898 г., вы нуди ли  к олони альны е власти  
ак ти ви зи ровать деятельность по при бли ж ени ю  
м естны х  у правленческ и х  порядк ов к  
общ еи м перск и м . Д ля этого бы л создан отдельны й  
специ аль ны й  орган по к онтролю  над населени ем , 
к оторы й  осу щ ествляли  назначенны е волостны е и  
уездны е начальни к и , а так ж е народны е судьи , 
к оторы е у тверж дали сь военны м  гу бернатором  без 
вы боров. На начальном  этапе к олони альная 
адм и ни страци я бы ла вы ну ж дена проводи ть 
« реф орм ы »  с у четом  тради ци онны х  и нтересов 
м естного населени я. В результате, в к ом петенци и  
м естного у правлени я бы ли  сох ранены  так и е 
фу нк ци и , к ак  сбор налогов, распределени е и  
передача собранны х  налогов в государственну ю  
к азну, аграрны е и  и рри гаци онны е вопросы . 
Пом и м о этого, вопросы , связанны е со 
строи тельством  и  рем онтом  дорог, м остов так ж е 
находи ли сь в ведени и  м естны х  органов 
у правлени я.   Колони альная адм и ни страци я Ту рк естана
Местное у правлени е в нек оторой степени  бы ло превращ ено в 
и сполни тельной  орган, на к оторы й  возлагалось реш ени е соци ально-
эк оном и ческ и х  вопросов, не проти воречащ и х  и нтересам  и м пери и . 
Деятельность низового у правлени я полностью находи лась под 
к онтролем  к раевой  адм и нистраци и .
Соци ально-эк оном и ческ и е проблем ы  на м естах  разреш али сь, 
главны м  образом , за счет осу щ ествлени я общ ественны х  
м еропри яти й , а так ж е благодаря уси ли ям  частны х  ли ц , обладавш и х  
более ш и рок и м и  м атери альны м и и  фу нк ци ональны м и  
возм ож ностям и. Это способствовало росту  и х  автори тета, что 
вы зы вало опасени я у  и м перск и х  чи новни к ов. К раевая 
адм и ни страци я при лагала все уси ли я д ля обеспечени я 
подк онтрольности  эти х  ли ц , внесени я соответству ю щ и х  и зм енени й  в 
си стем у  м естного у правлени я.   Соверш енствовани е си стем а 
 суда
Колони альная адм ини страци я Ту рк естана, 
у ч иты вая опы т и м перск ой  политик и  в 
дру ги х  реги онах  с м усульм анск им  
населени ям  (напри м ер, К авк аз, Си би рь и 
Западны е ок раины ) поначалу  сох раняла 
суды  к ази ев и  суды  би ев с огранич енны м и 
полном очи ям и  и  постепенно проводила и х  
в соответстви е с общ еи м перск ой  судебной 
систем ой . Согласно проек ту  « Полож ения об 
у правлени и  Ту рк естанск и м  к раем »  1867 г., 
в к рае дей ствовали  три инсти ту та судебной  
власти  - военны й  суд, русск ий  суд, 
осу щ ествлявш и й  деятельность  по 
общ еи м перск и м  зак онам , и народны й суд.   Соверш енствовани е си стем а 
 суда
« Полож ение об у правлении Ту рк естанск им  
к раем »  1886 г. ещ е боль ш е ограничило 
полном очия ш ариатск их  судов. За ним и 
бы ло оставлено право заверения к ак их-либо 
док у м ентов, ф ик сиру ющ их  сделк у  м еж ду  
представителям и к оренного населения, 
отправк а лиц , отбы вш их  срок  зак лючения к  
постоянном у  м есту  ж итель ства. К азийск ий 
съезд лиш ался права пересм отра 
переговоров, приняты х  к азийск им и судам и. 
Изм енилась и процеду ра назначения на 
долж ность  к азиев: « народны х  судей теперь 
избирало не население, а эллик баш и -
низш ие оф ициальны е чиновник и. К азийск ие 
и бийск ие суды  в основном  стали реш ать 
хозяйственно-бы товы е вопросы » .   Реви зи я в си стем е к олони ального 
у правлени е в Ту рк естанск ом  к рае
Несоверш енство новой  си стем ы  
у правлени я при води ло к  
м ногочи сленны м  злоу потреблени ям  на 
всех  ее у ровнях . В частности , серьезны е 
нару ш ени я и м ели  м есто при  сборе 
налогов. Непреры вны й  рост налогов и  
злоу потреблени я представи телей  
ни зовы х  звеньев у правлени я порож дали  
недовольство м естного населени я. 
Царск и е чи новни к и , проводи вш и е 
реви зи ю  (Ги ре Ф.К ., Пален К .К .), 
вы ну ж дены  бы ли  к онстати ровать, что 
при чи ной  всего этого бы ло уси лени е 
своеволи я долж ностны х  ли ц , 
злоу потреблени я долж ностны м и  
полном очи ям и , ш и рок о 
распространенное взяточни чество среди  
представи телей  всех  звеньев у правлени я.   Реви зи я в си стем е к олони ального 
у правлени е в Ту рк естанск ом  к рае
Несм отря на ж естк и й  адм и ни страти вны й  к онтроль к олони альны х  
властей , деятельность отдельны х  представи телей  м естны х  органов 
у правлени я Ту рк естана осу щ ествлялась, и сходя и з и нтересов 
к оренного населени я. Это отраж алось в и х  деятельности  по защ и те 
прав к оренного населени я к рая, в реш ени ях  вопросов соци альной  
ж и зни на м естах , а так ж е в вы сту плени ях  проти в прои звола 
чи новни к ов м естного и  к раевого у ровней .
Си стем а тради ци онного у правлени я в Ту рк естане сох рани ла в 
основны х  чертах  свои  фу нк ци и  на протяж ени и  всего к олониального 
пери ода, более и ли  м енее успеш но реш ала вну тренни е проблем ы , 
оставаясь важ ны м  инсти ту том  регули ровани я соци альной  ж и зни 
м естного общ ества.   ЛИТЕРАТУРА :
1. Врем енное полож ени е об у правлени и  Ту рк естанск ой  области . 11 и ю ля 1865. 
СПб., 1867
2. Инстру к ци я о правах , обязанностях  и  к ру ге дей стви й  сельск и х  долж ностны х  
ли ц . -Таш к ент. 1908
3. К и пяк и на Н.С., Бли ев М.М., Дегоев В.В. К авк аз и  Средняя А зи я во внеш ней  
поли ти к е Росси и . -М.: Нау к а, 1984
4. Отчет по реви зи и  Ту рк естанск ого к рая, прои зведенной  по вы сочай ш ем у  
повелени ю сенатором  гоф м ей стером  граф ом  К .К .Паленом . Сельск ое у правлени е: 
Русск ое и  ту зем ное. СПб. 1910
5. Полож ени я об у правлени и  Ту рк естанск ого к рая. СПб. 1886

Презентаци я на тем у : Соверш енствовани е систем а к олони ального к онтроля в Ту рк естане

План : 1. Адм и ни страти вно-хозяй ственного подчинени я Ту рк естана 2. Колони альная адм инистрация Ту рк естана 3. Соверш енствовани е систем а суда 4. Ревизия в си стем е к олониального у правление в Ту рк естанск ом к рае

Адм и ни страти вно-хозяй ственного подчи нени я Ту рк естана Во второй половине X IX век а в результате завоевани я Росси йск ой им перией Средней А зии на её территории организовы валось не тольк о новое адм инистративное делени е, но и специф ическ ая адм ини страти вно- у правленческ ая систем а. В целях более четк ого адм инистративно- хозяй ственного подчинени я ок раин и дем онстрации толерантности адм инистративной поли тик и на начальном этапе бы ло принято реш ение сох ранить ни зовы е тради ционны е систем ы у правлени я в регионе, особенно систем у налогооблож ени я.

Адм и ни страти вно-хозяй ственного подчи нени я Ту рк естана В рам к ах дальней ш его соверш енствовани я си стем ы у правлени я в адм и ни страци и Ту рк естана бы л подготовлен целы й ряд проек тов « Полож ени й » по у правлени ю к раем . Однак о первоначальны е вари анты проек та не бы ли у тверж дены в си лу недостаточного отраж ени я и нтересов и м пери и в к рае. 12 и ю ня 1865 г. бы л у тверж ден проек т « Полож ени я об у правлени и Ту рк естанск и м к раем » . Одной и з главней ш и х его задач бы ло подчи нени е и нтересам и м пери и си стем ы зем лепользовани я в реги оне. В последу ю щ и е годы Ту рк естанск и й к рай у правлялся на основе « Полож ени я» 1867 г., с введени ем и зм енени й и дополнени й , с целью « довести до м и ни м у м а государственны е затраченны е средства в у правлени е» .

Адм и ни страти вно-хозяй ственного подчи нени я Ту рк естана До при хода русск их в Среднюю Ази ю фу нк ци они ровали тради ци онны е и нститу ты у правлени я. Систем а тради ционного м естного у правления, тесно связанная с полити ческ ой, соци ально-эк оном и ческ ой и к ульту рной ж изнью общ ества, с при су тствием русск их , бы ла подвергну та к арди нальны м и зм енени ям . Во-первы х , в целях у прочнени я к олони ального господства в к рае бы л внедрен новы й м етод в си стем е налога и налогооблож ени я; во- вторы х , бы ли разру ш ены родственны е отнош ения в к оч евой среде; в-третьи х , бы ла сделана попы тк а по усилени ю политик и у м еньш ения вли яния светск их и ду ховны х автори тетов среди осед лого населения и родоплем енной знати среди к очевни к ов.